一、方案背景

随着中国经济和社会的快速发展，截至2015年底，全国机动车保有量达2.79亿辆，机动车驾驶人3.27亿人。全国已有40个城市的汽车保有量超百万辆，其中11个城市保有量超200万。机动车快速增长带来了一系列的社会问题，主要表现在机动车管理问题复杂、道路交通事故频发、交通拥堵加剧、涉车治安/恐怖案件增多、交通违法严重而当事人认定难执法困难、环境污染等社会问题。其中以交通拥堵问题尤为严重，据高德发布的《2015年度中国主要城市交通分析报告》显示：“全国大部分城市和地区拥堵都在进一步恶化，一二线省会城市依旧是重灾区，但交通拥堵不再是大城市的‘景观’，拥堵出现在各种规模的城市中，并且向中小城市蔓延”。

解决或者缓解交通拥堵问题，有许多方案和策略。如提高城市规划和交通规划科学性；大力发展公共交通；发展智能交通；加强交通需求管理，都取得一定的建设成效。近年来，国外尝试实施交通拥堵收费解决方案，通过经济杠杆对交通出行进行调节，取得了较好的成效。如新加坡在1998年实施的交通拥堵电子收费，分时段在核心区进行收费，瑞典实施的交通拥堵税方案，以及日本东京实施的停车费方案都取得了较好的成效。

我国在交通拥堵收费政策、技术可行性等方面，已经持续研究了多年。如北京、上海、杭州、深圳等地。最新的消息显示，2016年5月，北京环保局和交通委等部门明确表示，已经初步制定交通拥堵收费政策方案和技术方案，目前正处于进一步深入研究和论证阶段。有望今年将征收拥堵费试点，交通拥堵收费需要解决车辆动态精准识别、车型精确分类等系列问题。因此，电子车牌是征收拥堵费的必要条件。北京试点后，作为京津冀交通一体化的一部分，电子车牌更有望向京津冀地区推广。

二、解决方案

  大华作为国际安防和智能交通方面的领军企业，是国内最早从事汽车电子车牌技术研究和论证的厂家之一。经过多年的努力，已经成功解决系列关键问题，并推出了解决方案。首先，政策法规问题，要在法律的框架下，明确交通拥堵收费是合理的。目前在包括摇号、拍卖牌照、提高燃油费在内的控制方法中，拥堵费是最接近使用者付费原则的。其次，还需要解决系列关键技术问题，大华的解决方案中主要包括如下几个方面，即收费区域与收费标准、基于电子车牌的外场出口基站的建设、车路通信系统、自动车型分类系统、中心区交通状况信息采集系统、中央处理系统、财务清分系统等多个方面。下面就几个关键的部分简要说明。

收费区域与收费标准：交通拥堵收费已经超越了交警的权利和职责范围，一般由政府机关主导。如北京市的拥堵收费试点，是由北京市交通委、北京市环保局等多个单位共同主持。除了政策法规以外，首先就收费区域与收费标准作出公示。收费区域通常在综合研判分析的基础上，在道路空间资源极其短缺，出行压力巨大的区域划定。如新加坡的收费区域，主要集中在市中心6平方公里的控制区域征收“交通拥堵费。伦敦设定的收费区域为中心城区约20平方公里。

收费区域设定与基站的建设示意图

收费的标准问题：目前不同国家标准不一。新加坡的标准是“除公交车辆外，驶入车辆都要缴费。按照不同路段、时段、车辆种类，收费标准为0.5新元/次至3新元/次（约合2元至14元人民币）”，越是拥挤路段、收费标准越高。伦敦的标准是从周一到周五早7点到晚6点半间，驾车进入这一地区的司机每天必须缴纳10英镑（约合90元人民币）拥堵费。比较看来新加坡的更为合理。收费的标准要保证一定的灵活性，才能应对不同城市，不同收费标准的需求。

外场双基基站建设：除了收费区域、收费标准外，还有要围绕收费区域的各出入口建设识别基站，原则上每条道路的出入口都需要建设，建议采用大华双基识别基站，既采集车辆过车照片，也采集电子车牌读卡信息，并且建立两者之间的关联。以单向三车道为例，采用大华700万卡口双基一体化抓拍单元，路口设备布置图如图所示。

双基卡口前端安装示意图

自动车型识别系统：传统的基于视频采集手段，由于受到环境、号牌遮挡等因素的影响，不能实现对车型的精准识别，实际应用受到制约。汽车电子标识技术，可以很好地解决此问题。根据现行的国家标准，标签中写入了号牌种类、车辆类型、车身颜色、使用性质等有效信息，可以实现精准识别，自动车型分类，从而能对不同车型设定不同的收费标准。

运营管理中心：对于拥堵收费系统，中心运营管理中心建设极为重要，需要建立完整的客户管理、系统管理、运营管理、基站管理、交易管理、清分结算中心、审核与复核管理、资产管理等相关的系统，本方案参考国外一些城市的建设经验，初步做如图规划设计，具体请咨询相关技术人员。

基于电子车牌的拥堵收费系统运营中心

三、客户价值

▇有效缓解交通拥堵问题

基于汽车电子车牌的交通拥堵方案，能够实现对不同类型车辆的精准识别，进而做到灵活处理，是实现拥堵收费方案的必要条件。通过经济手段，对核心城区等交通资源极其短缺的地段进行收费管理，能够有效缓解交通拥堵，是被实践证明比较有效的手段之一。

▇能够实现对车辆布控缉查

实现拥堵收费，必须围绕收费区域建设完整的双基卡口抓拍系统，进而形成了覆盖城区的管控网络，借助电子车牌的精准识别，可以实现对不同类型营运车辆的有效管控，在满足收费的同时，也形成了完整的车辆布控缉查系统，一举两得。

▇假牌套牌的有效判别

假牌/套牌车辆，在目前以视频检测方式为主的采集手段中，需要关联机动车登记信息库比对分析才能判别，操作不方便且判别成功率不高。汽车电子标识技术可以有效解决此问题。此防控网建成后，对于假牌/套牌车辆就布下了“天罗地网”，使其难以逃出法眼，从而对其进行有效缉查。

▇一些深度扩展应用功能

汽车电子车牌实施以后，可以开展一些更深层次的扩展和应用，汽车电子车牌可写入的信息很多，如车辆类型、机动车排量数据、尾气排放情况、车辆使用性质、年检保险等情况。可以开展更多的应用，如环保监测，打击非法营运车辆，对工程车、特种车辆进行限行管理等多种类型的深度应用。